当前位置:首页 > 【组图】财政部管理地方债下一步盘算:严控违法放行专项债

【组图】财政部管理地方债下一步盘算:严控违法放行专项债

时间:2017-07-15 11:54:42来源:搜狐媒体平台

原标题:财政部管理地方债下一步盘算:严控违法放行专项债

  经济观察报 记者 杜涛 田进 杜丽洁 7月12日,财政部、交通运输部印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(以下简称《办法》),在政府收费公路领域开展试点,发行收费公路专项债券。这是继土地储备专项债券之后,地方政府专项债券的第二个品种——地方政府收费公路专项债券正式浮出水面。

  就在同一天,财政部网站公布了对湖北黄石经济技术开发区违法举债问题的处理意见,其中违规举债的时任开发区管委会主任孔某被开除公职,开发区财政局局长黄某、开发区财政局副局长王某被行政警告。

  财政部一方面加大专项债的发债额度和范围,另一方面继续加大对地方债务的管控,这与规范地方政府举债融资行为的“开前门堵后门”思路一致。

  对于地方债务管理的下一步,经济观察报了解到,地方债务管理部门会对地方政府债务额度加大宽松力度,比如加大对专项债的支持力度,从专项债中转换部分额度直接对接项目;此外,将继续加强监管,加强对融资平台、PPP(政府与社会资本合作)以及政府引导基金等方面的监管。不仅如此,未来可能发行更多的专项债券,但是每个专项债必须有对应的收入来偿还债务;如果专项债务额度有余额,可以直接就政府投资比较大的项目发行专项债券。

  中财-鹏元政府投融资研究所执行所长温来成告诉经济观察报,未来财政部有可能继续扩大专项债,这是一个趋势,从地方经济建设角度来看,基础设施领域有可能继续发行市政债券。

  放宽额度

  7月12日公布的《办法》,给收费公路融资再开一条通道。“收费公路专项债券属于地方政府转向债券的一种,额度依然在专项债券的预算之内,2017年的额度已经下发到各省,债券资金只能用于收费公路。”一位财税人士告诉经济观察报。

  收费公路专项债券是指地方政府为发展政府收费公路举借,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入,以及相关广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让收入等专项收入偿还的地方政府专项债券,最高期限可以达到15年。

  今年6月1日,财政部、国土资源部印发了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》,对土地储备专项债券做出了明确解释:土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内,根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素,确定年度全国土地储备专项债券总额度。“发改委监管的企业债,可以发行项目收益债,这种债券是以法人为发债主体发;财政部负责监管政府债券,按照规定不能发行项目收益债,对于金融机构利益不大。”一位金融机构人士告诉经济观察报。

  这也就是说,在短短的一个月的时间,财政部已经批准发行两种地方专向债券。

  经济观察报获悉,未来可能发行更多的专项债券,但是每个专项债必须有对应的收入来偿还债务。“每个专项债都有对应的收入偿还来源,意味着地方债中的专项债越来越像项目收益债。”上述金融机构人士对经济观察报表示。

  经济观察报还了解到,未来可能在每年债务限额内,若专项债务额度有余额,可以直接就政府投资的比较大的项目发行专项债券,当然前提是该项目有收入来源可以偿还。

  财政部虽然对地方政府发债加大了支持力度,不断扩大发债的额度和渠道,但是并没有放松对地方债务的严格管控。

  继续加强管控

  2017年5月,财政部向湖北省反映了黄石经济技术开发区违法举债问题,提出了处理建议。湖北省政府立即责成黄石市政府对黄石经济技术开发区违法举债问题进行调查核实。

  这已经不是财政部第一次对地方政府违法违规举债提出处理建议,这也意味着财政部对于地方政府违法举债监管正在不断强化。

  经济观察报了解到,下一步将会加大对融资平台的管理控制,PPP、产业基金以及政府引导基金的管控也会加大力度。“融资平台面临着向市场化转变的问题,PPP面临的是明股实债等问题,产业基金、政府引导基金现在问题最多也是明股实债。”一位地方财政人士告诉经济观察报。

  温来成对经济观察报表示,无论是产业基金或者引导基金,不能给社会资本做出固定回报、回购或保底的承诺,这是避免变相变成政府的债务,财政部坚决反对这种做法,今后必须选择市场化的运作方式。

  山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副总经理连国栋告诉经济观察报,目前PPP项目的主要问题是,虽有10%的限额,但地方政府依然有投资冲动,造成项目投资越来越大,而且论证过程往往流于形式,有些PPP项目是没有必要立即上、必须上的项目。比如,某地一个水环境项目总价100多亿元,当地财政能力基本用光,虽然水环境是好项目,但应该与实际的财政能力相匹配。

  2015年4月公布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,一方面鼓励“地方政府性债务风险预警名单”中被列入高风险的地区,采取PPP模式化解存量债务,另一方面要求审慎控制新建PPP项目规模,这份指引要求,地方政府每年全部PPP项目从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例不应超过10%。

  PPP项目另外一个主要问题是政府融资渠道少。连国栋对经济观察报表示,目前虽然开通了土储债券和收费公路债,但是受限于发债的额度和流程较长,还是很难满足地方政府的需求,可以考虑再匹配一些快速通道。

  还有一个问题是不容忽视的,PPP项目在实施中出现了很多乱象,典型的有“萝卜”招聘(为某些候选人量身定制的招聘条件或者职位),这显然是背离了PPP项目的初衷,而成为某些企业利益输送、项目输送的通道。

  第四个问题是政府的发展问题,尤其是中西部地区政府为发展进行融资时,财权与事权不对等,部门考核从自身出发。比如某地建设农村公路,省交通厅下拨25%的补助资金,其余均由市县筹集,在这种况下,由于资金渠道受限,地方政府要筹集75%的资金有困难,只能利用PPP来变相融资。

  “第五个问题是债务规范与发展效率,按照目前的政策走向,今后政府融资很可能是政府债+N个专项债(土储债、公路债……)+PPP,但发债的额度都上移至省级财政审批,这对于地方政府来说,做PPP就会碰触10%的天花板,既不触碰债务底线,同时解决发展需求,这是个不小的问题。”连国栋说。

声明:本网部分信息转载于其他网站,如稿件涉及版权等问题,请联系我们!

1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  60  61  62  63  64  65  66  67  68  69  70  71  72  73  74  75  76  77  78  79  80  81  82  83  84  85  86  87  88  89  90  91  92  93  94  95  96  97  98  99  100  101  102  103  104  105  106  107  108  109  110  111  112  113  114  115  116  117  118  119  120  121  122  123  124  125  126  127  128  129  130  131  132  133  134  135  136  137  138  139  140  141  142  143  144  145  146  147  148  149  150  151  152  153  154  155  156  157  158  159  160  161  162  163  164  165  166  167  168  169  170  171  172  173  174  175  176  177  178  179  180  181  182  183  184  185  186  187  188  189  190  191  192  193  194  195  196  197  198  199  200  201  202  203  204  205  206  207  208  209  210  211  212  213  214  215  216  217  218  219  220  221  222  223  224  225  226  227  228  229  230  231  232  233  234  235  236  237  238  239  240  241  242  243  244  245  246  247  248  249  250  251  252  253  254  255  256  257  258  259  260  261  262  263  264  265  266  267  268  269  270  271  272  273  274  275  276  277  278  279  280  281  282  283  284  285  286  287  288  289  290  291  292  293  294  295  296  297  298  299  300  301  302  303  304  305  306  307  308  309  310  311  312  313  314  315  316  317  318  319  320  321  322  323  324  325  326  327  328  329  330  331  332  333  334  335  336  337  338  339  340  341  342  343  344  345  346  347  348  349  350  351  352  353  354  355  356  357  358  359  360  361  362  363  364  365  366  367  368  369  370  371  372  373  374  375  376  377  378  379  380  381  382  383  384  385  386  387  388  389  390  391  392  393  394  395  396  397  398  399  400  401  402  403  404  405  406  407  408  409  410  411  412  413  414  415  416  417  418  419  420  421  422  423  424  425  426  427  428  429  430  431  432  433  434  435  436  437  438  439  440  441  442  443  444  445  446  447  448  449  450  451  452  453  454  455  456  457  458  459  460  461  462  463  464  465  466  467  468  469  470  471  472  473  474  475  476  477  478  479  480  481  482  483  484  485  486  487  488  489  490  491  492  493  494  495  496  497  498  499  500  501  502  503  504  505  506  507  508  509  510  511  512  513  514  515  516  517  518  519  520  521  522  523  524  525  526  527  528  529  530  531  532  533  534  535  536  537  538  539  540  541  542  543  544  545  546  547  548  549  550  551  552  553  554  555  556  557  558  559  560  561  562  563  564  565  566  567  568  569  570  571  572  573  574  575  576  577  578  579  580  581  582  583  584  585  586  587  588  589  590  591  592  593  594  595  596  597  598  599  600  601  602  603  604  605  606  607  608  609  610  611  612  613  614  615  616  617  618  619  620  621  622  623  624  625  626  627  628  629  630  631  632  633  634  635  636  637  638  639  640  641  642  643  644  645  646  647  648  649  650  651  652  653  654  655  656  657  658  659  660  661  662  663  664  665  666  667  668  669  670  671  672  673  674  675  676  677  678  679  680  681  682  683  684  685  686  687  688  689  690  691  692  693  694  695  696  697  698  699  700  701  702  703  704  705  706  707  708  709  710  711  712  713  714  715  716  717  718  719  720  721  722  723  724  725  726  727  728  729  730  731  732  733  734  735  736  737  738  739  740  741  742  743  744  745  746  747  748  749  750  751  752  753  754  755  756  757  758  759  760  761  762  763  764  765  766  767  768  769  770  771  772  773  774  775  776  777  778  779  780  781  782  783  784  785  786  787  788  789  790  791  792  793  794  795  796  797  798  799  800  801  802  803  804  805  806  807  808  809  810  811  812  813  814  815  816  817  818  819  820  821  822  823  824  825  826  827  828  829  830  831  832  833  834  835  836  837  838  839  840  841  842  843  844  845  846  847  848  849  850  851  852  853  854  855  856  857  858  859  860  861  862  863  864  865  866  867  868  869  870  871  872  873  874  875  876  877  878  879  880  881  882  883  884  885  886  887  888  889  890  891  892  893  894  895  896  897  898  899  900  901  902  903  904  905  906  907  908  909  910  911  912  913  914  915  916  917  918  919  920  921  922  923  924  925  926  927  928  929  930  931  932  933  934  935  936  937  938  939  940  941  942  943  944  945  946  947  948  949  950  951  952  953  954  955  956  957  958  959  960  961  962  963  964  965  966  967  968  969  970  971  972  973  974  975  976  977  978  979  980  981  982  983  984  985  986  987  988  989  990  991  992  993  994  995  996  997  998  999  1000